Lo stato federale differenziato

Esce in questi giorni il primo volume della collana di pubblicazioni monografiche dell'area scientifica "Minoranze ed autonomie regionali" presso l'editore IL MULINO di Bologna, forse la più importante e rinomata casa editrice scientifica italiana. Si tratta della traduzione aggiornata di un lavoro che il prof. Peter Pernthaler ha pubblicato in Austria nel 1992, "Lo stato federale differenziato".

Lo studio ha ad oggetto principalmente l'ordinamento costituzionale austriaco, ma riveste un forte interesse anche per il lettore italiano in quanto il pensiero di fondo dell'opera è assolutamente esportabile alla realtà costituzionale di altri Paesi, in primo luogo dell'Italia. La differenziazione nelle competenze e nello status giuridico tra le Regioni, ben nota al sistema italiano, può infatti rappresentare un interessante punto di partenza per ulteriori riflessioni intorno agli sviluppi futuri del regionalismo e del federalismo. I componenti di una Federazione sono per loro natura diversi tra loro ed il federalismo vive di questo pluralismo. Analogamente al concetto di «federalismo cooperativo», anche l'idea di «Stato federale differenziato» è pensata per porre in luce una prospettiva particolare del federalismo.

Il federalismo differenziato è un modello federale nel quale le entità federate godono di uno status giuridico tra loro distinto, ed in particolare dispongono di un differenziato ambito competenziale. Secondo questo modello, gli stati membri non solo si distinguono tra loro nell'ordinamento giuridico, ma assumono anche un vero e proprio status giuridico diverso, oppure si vedono ritagliare un diverso ambito di competenze. Ponendo l'accento sugli elementi che differenziano tra di loro gli stati membri anziché su quelli che li accomunano, l'impostazione di questa ricerca si contrappone a quella dello "Stato federale unitario", giacché opta per un approccio che privilegia il pluralismo, fondato su esigenze di funzionalità. Ogni Stato federale presenta sia elementi di omogeneità che di differenziazione, ed anzi vive di questo rapporto dialettico, senza il quale non si ha uno Stato federale funzionante. In questo senso il modello esposto nella ricerca intende stabilire un nuovo punto di equilibrio tra questi principi basilari dello Stato federale al fine di assicurarne la stessa "sopravvivenza" nel nuovo assetto emergente dall'integrazione europea. Come modello, lo Stato federale differenziato si ispira ad un criterio coerentemente federalista, quindi proprio l'opposto di un'impostazione separatista, incentrata sulla dissoluzione dello Stato federale.